美国陷入深渊边缘佩洛西的高级助手,首次披

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美国财政部长的声音流露出紧张和紧迫感，亨利·保尔森在电话中警告众议院议长、众议院民主党领袖南希·佩洛西：“形势非常严峻，在我们制定一个压倒一切的政策之前，无论我们说什么或做什么也无法平息局势！”年9月18日，在那个周四的下午晚些时候，佩洛西给美联储主席本·伯南克打电话时，也收到了同样可怕的消息：金融市场萎缩，华尔街的主要大企业濒临倒闭，美国经济徘徊在危险的深渊边缘，据佩洛西回忆，她惊恐地问道：“如果情况真的这么糟糕，你为什么不提前打电话给我？”

保尔森和伯南克紧急要求佩洛西召集国会两院的领导层，以及乔治·W·布什政府，对不断加剧的经济危机，迅速提出应对方案，佩洛西同意第二天就召开会议，但伯南克警告道，这可能为时太晚了，事实上，如果不迅速采取行动，到那个周末前，美国经济可能就彻底崩溃。

在10年前，也就是年9月份，金融市场崩溃，有可能导致整个美国经济崩溃，并在分歧严重的国会和小布什政府之间，引发一场非同寻常、也不太可能发生的合作。成功合作的前景并不乐观：党派色彩浓厚的氛围、两党之间及其内部之间的重大分歧、对联邦政府信誉的严重怀疑、对小布什在监管金融服务业方面漠不关心的记录的不满，以及距离年美国大选，仅仅只有6周多的时间（年美国总统大选于年11月4日举行）。

然而，值得注意的是，一个被广泛谴责为功能失调的政治体系能够通过一项极其昂贵、复杂和有争议的立法，阻止第二次经济大萧条。作为佩洛西的高级助手，我有幸目睹如何应对这场金融危机的过程，以及使美国经济免于年代以来最严重危机的私人讨论和谈判。作为佩洛西的高级助手，我有机会目睹了这场金融危机的演变，以及私人讨论和谈判，使美国经济免于自20世纪30年代以来最严重的崩溃。作为一名历史学家，我幸运地记录了他们展开的那些私人谈话，揭示了那些让政治对手和朋友让美国避免陷入深渊的战略、紧张局势和互动，我已将这些笔记交给美国国会图书馆，我发表这篇文章也是为了首次披露当年的幕后故事。

在两周内，如果没有伴随着如此庞大的立法而进行的典型的广泛的委员会审议，解决问题的补救措施就是“不良资产救助计划”（TroubledAssetsReliefProgram，简称“TARP法案”）。对这场经济危机来说，TARP法案绝不是一个完美的、受欢迎的或彻底的反应，许多对TARP法案的批评者，仍然是因为对金融证券行业高管的不当行为无法进行刑事起诉而感到不满，事实上，对于具有不同意识形态的美国选民来说，TARP法案并不是解决方案，而是美国政治错误的无可争辩的证据。尽管如此，10年后，对一个分歧严重的、不受信任的、常常功能失调的美国政治体系，能够对金融危机做出如此复杂（即使不完美）的反应，这仍然是值得注意的。而这一成功引发了一个问题，即如果再次发生类似的危机，如今更为破碎、更具争议的美国政治体系将如何应对，因而，这篇幕后故事十分具有参考意义，特别是，当年参与其中的许多人，依然是如今的共和党和民主党高层，但是，毕竟许多参议员和众议员已经被替换了，当年的幕后故事，他们也许并不那么清楚，比如现任美国总统特朗普，也许就不是那么清楚，因而，这篇文章非常具有借鉴意义。

金融服务业，以及旨在监管金融服务业的政治和监管体系，长期以来，一直都忽视了这场愈演愈烈的风暴，在这场金融危机爆发前的30年里，金融部门持有的债务从3万亿美元，飙升至超过36万亿美元，受命调查年经济危机根源的国家委员会表示：“这相当于美国国内生产总值的两倍。”在不拖垮美国整体经济的情况下，财富过度集中在那些被认为“大到不能倒”的企业里。到年，美国最大的10家商业银行，持有全国55%的资产，是15年前的两倍多，年，金融业企业的利润占美国所有企业利润的27%，几乎是年的两倍。

然而，在利润激增的背后，却是危险的腐败，五大企业——贝尔斯登、高盛、雷曼兄弟、美林和摩根士丹利——已经过度举债，其杠杆率到了极其危险的地步。贝尔斯登在年3月倒闭之前，股本不足亿美元，而其负债却超过亿美元；房利美和房地美的杠杆比率达到75:1；到年9月中旬，随着雷曼兄弟和保险业巨头美国国际集团濒临破产，美国许多最大的金融机构，都背负着数千亿美元的有毒资产。

年，美国国会任命了一个调查委员会，负责调查年经济危机的原因，该委员会的调查结论是，经济崩溃“是人类行为和不作为的结果，而不是大自然或计算机模型失控的结果。过度借贷、高风险投资和缺乏透明度的组合，使金融体系与危机发生冲突，也许最能说明问题的是，委员们认为，这场金融危机是“可以避免的”。

在佩洛西与伯南克和保尔森通完电话后，召开了领导会议，在会上，这位美联储主席描述了一场“非常严重的金融危机——数千亿美元的损失”，伯南克宣称，小布什政府被迫求助于国会，因为美联储“不再能够使用我们所拥有的工具来维持经济的稳定”，伯南克警告道，在美国和全球范围内发生重大危机之前，这只是几天的事情。”保尔森同意伯南克的说法：“我从没见过这样的事情，这是百年一遇的危机。”

国会不得不授权财政部购买这些有毒资产，财政部长保尔森警告道：“如果我们在下周之前不解决这个问题，美国可能会陷入深渊。”伯南克预测，另一种选择是“长期的严重衰退”，许多国会领袖对此感到震惊，他们中的很多人认为，这两位金融经理在政治上很幼稚，并且对正在发生的灾难负有部分责任。参议院民主党领袖哈里·瑞德询问这笔交易的成本是多少，保尔森承认：“数千亿美元。”即便如此，大规模的丧失抵押品赎回权，也不可避免地会使数百万美国选民失去他们的住房。”

民主党领袖立即抓住华尔街危机，采取使可能“流落街头”的数百万美国选民受益的策略，这些人眼看着他们的住房、储蓄和就业机会即将蒸发，却没有做出任何类似的紧急反应。在年2月份，国会和保尔森曾与小布什政府，就一项亿美元刺激法案进行过谈判，但该法案对日益恶化的经济危机的作用微乎其微。佩洛西和纽约州民主参议员查克·舒默坚持认为，像保尔森和伯南克这样大胆的提议，只能保证获得民主党的投票，如果包括数十亿美元用于促进创造就业机会、延长失业援助以及资助其他减少“认为该法案是一个企业救助”的举措，效果才会更好。众议院金融服务委员会主席巴尼·弗兰克，也要求限制过高的金融服务业的高管薪酬，以帮助获得所需的选票。

小布什政府和国会的共和党人，对这些扩大法案范围的努力作出了消极的反应，保尔森警告道：“如果采取这种做法，我们就无法实现目标。”众议院共和党领袖约翰·博纳对此表示同意，并警告民主党“不要玩弄政治”，其他共和党人也提出了自己的担忧，参议院银行委员会的资深共和党人迪克·谢尔比，对小布什政府的提议持怀疑态度，称其为“一张空头支票”。瑞德解释道，在没有激励措施的情况下，民主党人也将面临争取选票的挑战，瑞德为增加开支辩护道：“这是政治现实。”弗兰克建议道：“如果没有反经济危机的条款，我无法给你保证，这项法案将会获得通过。”在紧张的时刻过后，保尔森闷闷不乐地回答说：“那么，希望上帝保佑我们吧！”

通过这项法案的截止期限很短，这造成了更加紧张的局势，瑞德表示：“如果你认为美国参议院下周会给你5千亿美元，那是不可能的，你的时间表，也是不切实际的。”多数党领袖知道，根据参议院的规定，他需要获得60票的两党超级多数票，才能通过这样的法案，这是一项艰巨的任务，而就在几周后，三分之一的参议员以及所有的众议员将面临选民的投票，来自选民的呼声是：“我们不能只听信你们的话，我们需要举行听证会。”瑞德说道：“就是在参议院通过一项冲厕所的法案，我们都需要两周的时间。”保尔森愤怒地回应道：“如果我们不这样做，美国选民冲厕所的机会都不会有。”

国会面临的挑战，因另一个迫在眉睫的最后期限而变得复杂，与此同时，参众两院议员被要求通过一项亿美元的TARP法案，他们将不得不批准一项持续的决议（CR），这项决议也要花费数千亿美元，以确保联邦政府在年10月1日财政年度开始后，能够继续运作。尽管在保尔森看来，这两者之间不存在任何联系，但关键是国会的领袖，都清楚地看到了这种联系，众议院拨款委员会主席戴夫·奥贝警告道：“保尔森需要明白，没有CR协议，就没有TARP法案，什么都不会有。”

佩洛西不满足于只和保尔森谈话，第二天她打电话给小布什，这是他们几个月来的第一次谈话，佩洛西详细说明了“向美国选民推销（该法案）”所需的附加条款，更不用说向她自己的成员推销了，众议院自由派还要求对金融服务业进行独立监督，并对欺诈行为实施更严格的规定。就连前股票经纪人、众议员埃伦·陶舍尔陶谢尔，也坚持在企业治理方面进行重大改革。小布什不置可否的回应道：“让我们尽快的完成它”，支持一个“简单和精干”的方法，但佩洛西拒绝让步，她告诉小布什：“我们需要获得尽可能多的东西。”

佩洛西知道，如果她被认为是在向小布什或金融服务业利益屈服，她就不可能赢得自由派的选票；事实上，这位富裕的众议院议长很愤怒，因为她和小布什一样，因为推动“为什么我们的华尔街朋友提供救助”计划而受到严厉批评。佩洛西强烈谴责在金融企业猖獗的“牛仔资本主义”和小布什政府的“任何事情都可能发生”式的监管模式的结合，导致了这场金融危机。这位众议院议长坚称：“我们现在的处境，因为没有人一直在监视金融业的发展。”事实上，许多共和党领袖（包括保尔森和共和党总统候选人约翰·麦凯恩），都宣称美国经济是稳健的，尽管在年之后的10年里，与抵押贷款有关的欺诈行为增长了20倍，从年到年又翻了一番。即使在年9月，保尔森仍然表示，有信心控制新兴的次级抵押贷款市场的混乱局面，一些华尔街少数人不负责任的行为正在“破坏我们原本健全的金融机构”。

所有人都清楚，没有两党的支持，任何法案都无法通过，这在高度两极分化的国会，是一项艰巨的任务；在年总统大选的前夕，两党的任何一方，都无法承担毫无疑问会被证明是不受欢迎的法案的责任。众议院议长兼民主党领袖佩洛西告诉众议院共和党领袖博纳，他必须在他的会议上获得票，她将提供其余的选票，但是众议院共和党人，对他们自己政府的法案存在着严重的分歧，博纳担心他无法能满足佩洛西的要求——他在很多场合都表达过这种观点，博纳告诉佩洛西：“我的选民正在寻找不支持这项法案的理由。”如果该法案包括民主党的反经济危机的愿望清单，博纳在另一次谈话中补充道：“我的选民将会逃跑。”他抱怨道，他几乎没有得到其他众议院共和党领袖的帮助，并告诉佩洛西和保尔森，小布什在“逃避现实”，他的核心党团中的许多人，甚至对金融危机的严重程度持怀疑态度，而其他人则满足于让这些金融企业倒闭。博纳担心他是否有能力为该救助法案争取到足够多的选票，他告诉保尔森要“给你们的想法降温”。博纳的高级助手兼密友保拉·诺瓦科夫斯基当时表示，这位少数党领袖，正在考虑让小布什“按下重启按钮”，并且在通过法案之前成立一个委员会来研究这场金融危机。

政府谈判人员也对过多的由保守派产生的TARP法案替代方案感到愤怒，其中包括首席副秘书长埃里·康托尔提出的替代方案，该方案用联邦保险计划来取代该救助计划，保尔森认为这些替代方案“相当荒谬”，并专注于与民主党一起起草法案。与此同时，博纳的一位高级助手向我透露，在国会大厦的参议院那一边，保尔森正与参议院财政委员会“下蛋”，据瑞德的说法，白宫办公厅主任乔希·博尔顿告诉民主党领袖，他们的共和党同事“很可怕”，奥巴马援引小布什的话宣称：“我的问题是众议院共和党人。”据白宫一名高级助手的说法，无论是参议员谢尔比还是阿拉巴马州共和党议员斯宾塞·巴克斯都没有提供帮助，保尔森指出，巴克斯的固执是很“可耻的”。

瑞德听到甚至连麦凯恩也反对这项法案时大吃一惊，他对佩洛西说道：“除非有80%的共和党人投赞成票，否则我们无法通过这一项法案。”年9月24日，当麦凯恩打电话给佩洛西，抱怨讨论的速度时，佩洛西尖锐地批评了麦凯恩，她说道：“我们正在取得进展，说‘不’是不准确的。”麦凯恩随后提议暂停总统大选，并召开白宫首脑会议，以敲定一项立法协议，佩洛西担心，举行白宫会议将导致进一步拖延，当博尔顿打电话邀请她参加白宫会议时，这位议长指责他屈服于麦凯恩的“政治噱头”。佩洛西指示保尔森：“告诉总统，让他去领导！我不会让国会看起来一团糟。”后来，她提醒他：“总统从未在伊拉克问题上听过我们的意见……他从不提出异议。”除非小布什接受他们共同制定的TARP法案，否则，众议院议长就对财政部长说：“我们浪费了时间，这是对你的侮辱。”保尔森讽刺地回应道：“我已经超脱于这一点。”

民主党参议员舒默认为麦凯恩的建议“很奇怪”，尤其是来自一个除了偶尔发表一份毫无帮助的声明之外，几乎没有提供任何提议的人，民主党总统候选人巴拉克·奥巴马，对这次白宫会议也持类似的怀疑态度，因为这可能会迫使他推迟与麦凯恩的首场辩论，但他也对拒绝这种邀请持谨慎态度，因为一旦小布什向国会领袖发出邀请，他可能很快就会改变主意。奥巴马指出：“我们把他困住了……我们把他逼到了绝境，如果我们不去，那将是一个糟糕的先例。”奥巴马告诉瑞德和佩洛西，他们没有热情去参加这次会议，并决定让奥巴马将担任他们的领袖。然而，他们一致认为，在会议上不会达成任何协议，而向媒体发表的退出声明则强调，需要“将一切安排妥当”的是共和党人。

小布什在内阁会议厅巨大的椭圆形桌子旁对与会者说道：“我们面临着严重的经济危机，这次会议是为了迅速达成协议，我完全无法形容完成这次任务的重要程度。”小布什警告道，不要在救助计划中加入任何有争议的条款，因为这些条款可能会危及救助计划的通过，但他也暗示了灵活性，并补充说，如果保尔森和伯南克达成了协议：“我们肯定要同意，你肯定也不想成为看到火山爆发的人。”我记得，他特别提到佩洛西与政府官员的合作。

奥巴马的开场白重点

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